居民阶梯电价政策问题答复

1、青海省发改委居民阶梯电价分档原则

第一档电量考虑保证绝大部分居民，尤其是低收入人群的基本生活需要，电价维持较低价格水平，按照国家要求覆盖率应为80%（我省对应电量为90度），考虑我省经济发展各居民消费水平提高等因素，我省第一档电量覆盖率为95%（电量为0- 150度），我省设定的电价为在目前目录电价0.4271元的基础上下降5分。

第二档电量主要考虑满足居民正常合理用电需求，按照国家要求覆盖率为95%（我省对应电量为91-140度），实施方案覆盖率为98.3%（对应电量为151-230度），电价按照国家要求逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平，目前我省第二档电价为目前的居民生活用电的目录电价。

第三档电量考虑较高生活质量需求的用电量，为230度以上的电量。电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本，促进节能，调价相对较高，提价水平为每度0.3元，每度为0.6771元。

2. 合表用电电价标准。

对合表居民用户和执行居民电价的非居民用户，暂不执行居民阶梯电价。根据国家指导意见，其用电价格在第一档电价的基础上适当调整，按照平均0.3949元/千瓦时执行，具体标准如下：

220/380V供电的，电价为0.3964元/千瓦时；

10/35KV供电的，电价为0.3914元/千瓦时。

3. 城乡“低保户”和农村“五保户”减免政策及如何操作。

城乡低保户（五保户）家庭每户每月免收10千瓦时电费，为了便于操作，对“一户一表”客户采用即征即退的办法，抄表收费的同时，直接减免10千瓦时。对合表客户中的低保户、五保户免费电量的电费，由供电企业公布领取的营业网点及结算周期（半年或一年），合表用户“低保户、五保户”先行在小区进行电费交纳，并开具交纳发票或收据，后持发票（收据）和低保证明到电力企业供电营业厅进行报销（一户按10千瓦时）。

4.方案为何没有考虑季节差异、第一档设置太低等政策之外的问题

居民阶梯电价政策是省发改委制定的，青海电力公司只是电价执行部门，具体问题可以向省发改委价格主管部门咨询。

5. 户表确定的原则

根据国家规定，居民“户”原则上以住宅为单位，一个房产证对应的住宅为一“户”。

6. 居民阶梯电价增收电费的用途

本次执行居民阶梯电价后，电网企业收入增加部分，全部用于我省居民用户电表改造支出。今后“一户一表”改造过程中，电网企业不再向居民用户收取电表改造费用。

7. 阶梯电价实施后，合表客户什么时间可以改造为“户表”客户。

省发改委《青海省居民阶梯电价方案》中明确了实行阶梯电价增加的收入将用于供电企业实施“一户一表”居民户表改造。因“一户一表”改造涉及供电线路、供电变压器、入户线路、电能表及其它配套材料，所需资金庞大，而且目前合表客户情况不一，有的合表客户只有几户，有的合表客户达到上千户，造成改造费用相差较大，拿一个750户左右的小区举例，完成“一户一表”改造就需要375万元，户均5000元。为了满足合表客户“一户一表”用电需求，供电企业将依据每年方案增收资金，认真梳理合表客户情况，制定切实可行的改造计划，逐步实现合表客户“一户一表”改造，满足居民合理用电需求。

8. 我省居民阶梯电价抄表周期如何执行

按照国家规定的执行周期，预付费卡表居民用户以年为周期进行计算，其它“一户一表”居民用户除边远农牧区外，抄表周期原则为一个月。

9. 电价具体构成

我省到户销售电价由购电价格、输配电价（含线损）、政府性基金及附加三部分构成。其中，购电价是指供电企业向电厂购电的价格；输配电价是电网环节价格，具体又由上缴税费、线损费用、折旧费用、财务费用、运维费及利润构成；目前国家输配电价尚未形成成本加收益的模式核定，电网环节输配电价是由销售电价减购电价减去线损电价后倒挤计算出的。

政府性基金及附加则主要包括可再生能源电价附加、国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持资金、城市公用事业附加费、农网维护费等。

10 . 享受“低保户”政策人员与用电户名不符，如何认定

对“低保户”姓名与用电户名不符的客户，由客户提供户口证明，确定其为家庭成员即可报销。

11. 合租用户电量较大，如何执行

在执行居民阶梯电价时，严格按照“居民用户”的定义范围执行，居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。没有房产证明的，以供电企业为居民用户安装的电表为单位，一块表为一“户”。对居民用户严格按照阶梯电价标准执行，不考虑该户实际用电量。

12. 什么是居民阶梯电价

居民阶梯电价是指将居民电价按用电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状递增的一种电价定价机制。

13. 为什么要试行居民阶梯电价

长期以来，我国对居民电价采取低电价政策。近年来我国能源供应紧缺，环境压力加大，特别是发电用煤价格持续攀升，推动了电价的多次上调。但居民电价的调整幅度和次数均低于其他行业用电，一直处于较低水平。多次电价调整中，居民电价应提高的部分被其他行业承担，形成了交叉补贴，从而造成了用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也没有合理反映电力资源价值，不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约型和环境友好型社会建设，减少电价交叉补贴，引导居民合理用电、节约用电，国家发展改革委出台了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，要求各地试行居民生活用电阶梯电价。

14. 国家确定的试行阶梯电价遵循的原则

一是补偿成本与公平负担相结合。居民用电价格总体上要逐步反映用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。二是统一政策与因地制宜相结合。国家制定阶梯电价政策总体框架和指导性意见，各地结合自然地理环境、经济发展程度、居民收入和用电水平等情况，确定实施方案。三是立足当前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价基本稳定；长远目标要逐步反映电力资源价值，引导居民节约用电。

15. 国家对阶梯电价分档电量和电价的指导意见

第一档用电量满足基本用电需求，能够覆盖本区域内80％居民用户的月均用电量。电价原则上维持较低价格水平，一定时期内保持基本稳定。第二档用电量满足正常合理用电需求，能够覆盖本区域内80％－95％居民用户的月均用电量。电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益水平。起步阶段电价提价标准每度电不低于5分钱。第三档用电量满足较高生活质量用电需求，为超出第一、二档之和的电量。电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本。起步阶段电价提价标准每度电为0.3元左右。

16. 我省用电价格现状

根据统计，2011年全省居民用电量为16.25亿度，占总用电量的3.2％。在居民用电量中，一户一表用户用电量6.15亿度，占居民用电量的37.5％；合表用户用电量9.38亿度，占57.4％。卡表用户和非居民用户0.85亿度，占5.1％。现行居民电价政策制定于2000年，当时在我省电力相对富裕、居民用电比例较低的情况下，为了扩大电力消费，改善城市环境，我省对城镇居民用电在“一户一表”改造的基础上，实行V字形优惠电价政策。在农网改造工作中，为了保护生态环境，减少农民因做饭对林木的砍伐，鼓励农民以电代薪，也实行了同样的电价优惠政策。目前执行的V字形居民用电价格为：月用电量50度以内执行目录电价中的居民生活用电价格，每度0.4271元；月用电量51-200度执行电炊电价，每度0.2587元；月用电量200度以上执行电锅炉电价，每度0.3973元。由于实行了优惠电价，居民实际执行的平均电价低于每度0.4271元的居民生活目录电价。

17. 我省实施居民阶梯电价的必要性

（一）体现公平负担。国家推行的阶梯电价反映的是用电多的居民多负担，用电少的居民少负担。而我省现行电价基本上反映的是用电多，电价反而低，享受的补贴也越多。因此有必要在兼顾承受能力的基础上，逐步取消优惠电价，同时试行居民阶梯电价，体现用电少的居民少负担，用电多的居民多负担的公平负担原则。

（二）补偿电力成本。根据成本调查，我省居民供电成本为每度0.6369元，而居民生活目录电价为每度0.4271元，不能补偿成本。因此有必要通过建立居民阶梯电价机制和对电价的适当调整，逐步使电价合理的反映成本。

（三）减少交叉补贴。2005年以来，为了疏导发电用煤价格持续攀升形成的突出电价矛盾，我省8次调整销售电价，累计上调每度7.12分钱（不含基金和附加），但对居民电价均未做调整，居民应承担的提价部分，由其他行业分摊。试行阶梯电价，有利于逐步缩小交叉补贴。

（四）加快户表改造，减轻合表用户负担。长期以来，合表用户由于支付的电费实际还要二次分摊，到户电价高于政府定价，群众意见较大。由于缺乏户表改造资金，同时国家规定，户表改造不得向用户收费，因此户表改造工作迟缓。试行阶梯电价后，将提价金额用于户表改造，有利于加快户表改造步伐，减轻合表用户负担。

18. 试行居民阶梯电价对居民的影响

根据统计，我省一户一表用户为77万户，月均用电量为每户67度，其中城镇80度，农村58度。通过对现行V字形电价和阶梯电价比较测算，实行阶梯电价后，月用电量为71度的以下的用户，电费支出下降，占一户一表用户总数的79.2％。月用电量为71度以上的用户，电费支出增加，占一户一表用户总数的20.8％。